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村级治理中农民政治冷漠的实践形态与生成逻辑

村级治理中农民政治冷漠的实践形态与生成逻辑

本文摘要:摘 要:农民政治到场是实现村级有效治理的重要保障。然而,在经济较为蓬勃的佛山市,部门乡村在村级治理实践中泛起了农民政治冷漠的意外结果,详细体现为不到场、消极到场、被动到场和盲目到场形态。农民政治冷漠的基础动力和条件在于利益基础及其利益机制,由自利性的利益导向形态、失衡性的利益设置结构、权益性的利益实现方式和滞后性的利益掩护机制综合因素作用。 为此,要在树立理性利益价值取向、掩护农民正当利益基础上,推进农民努力到场公共事务,实现村级有效治理。

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摘 要:农民政治到场是实现村级有效治理的重要保障。然而,在经济较为蓬勃的佛山市,部门乡村在村级治理实践中泛起了农民政治冷漠的意外结果,详细体现为不到场、消极到场、被动到场和盲目到场形态。农民政治冷漠的基础动力和条件在于利益基础及其利益机制,由自利性的利益导向形态、失衡性的利益设置结构、权益性的利益实现方式和滞后性的利益掩护机制综合因素作用。

为此,要在树立理性利益价值取向、掩护农民正当利益基础上,推进农民努力到场公共事务,实现村级有效治理。党的十九大陈诉提出乡村振兴战略,要求下层社会治理有效,下层社会治理效果决议着乡村振兴水平。而下层社会治理有效的基础基础在于农民努力到场,为村级治理提供主体支撑和动力保障。可是在市场经济蓬勃、团体利益麋集的广东省佛山市,部门农民在村组团体公共事务运转历程中,并未努力到场民主选举、民主议决和民主羁系等运动,反而泛起政治冷漠行为现象,影响村级治理有效开展。

在村级治理实践中,农民政治冷漠的体现形态、发生逻辑为何?上述议题成为学术界连续关注的热点,也是本文需要深入探讨的中心问题。一、文献梳理和问题提出梳理已有文献发现,理论界对于农民政治冷漠的研究并不鲜见,学者主要从体制、结构和机制三个维度分析农民政治冷漠的成因影响。

一是体制决议论。部门学者坚持“体制压力无奈论”,从政治体制切入,认为我国压力型体制、发动型体制和输出型到场体制影响农民利益输入和权利表达,导致农民政治冷漠,并提出体制性革新路径。[1]在探讨政治体制条件基础上,另有学者另辟蹊径主张“经济基础限制论”,认为农民政治冷漠行为是整体经济生长水平滞后所致,民主政治到场需要时间、款项投入,农民在经济条件有限的情况下,无暇关注也无力到场乡村公共事务。[2]二是结构影响论。

在政治体制和经济体制变迁配景下,部门学者对农民政治冷漠的研究视角转向乡村组织及农民群体层面,着重分析乡镇政府、村级组织、农民群体之间的利益结构和互动影响。如有些学者从乡村二元关系出发,认为乡镇政府在税费时期的税费罗致等利益博弈行为,侵蚀了农民正当权益,成为农民政治冷漠的发生动因。[3]也有学者从乡村内部群体分层出发,认为农民群体由于利益分化形成相对受益者和相对剥夺者,利益受损带来的较弱效能感影响农民政治到场。

[4]三是机制约束论。农民政治冷漠不仅受到体制条件性影响和组织结构性制约,更在于微观层面农民主体性利益动力和外部性利益机制。

而从微观主体利益和利益机制层面研究农民政治冷漠的学者则为数更少。有的学者从成本-收益酬劳盘算分析农民政治冷漠行为[5],有的学者从利益、制度方面临农民政治冷漠展开研究[6],另有的学者从利益与利益机制[7]、利益相关者[8]角度透视农民政治冷漠的诱因。

总体来看,现在学界对于农民政治冷漠的研究,集中于宏观体制条件、层级利益结构和微观利益机制层面,对继续深化研究提供了须要基础。可是,学界在实证性案例挖掘、多样性实践形态和系统性原因分析方面还存在优化空间。为此,本文以佛山市乡村农民的民主到场实践为研究工具,以利益分析为视角,构建农民政治冷漠实践形态、生成逻辑的分析框架,考察农民政治冷漠行为(见图1)。

图1 农民政治冷漠分析路径 二、农民政治冷漠的实践形态在学界,对于政治冷漠的界说存在两种分歧,一部门学者认为政治冷漠是与政治到场相对应的一种政治现象。[9](P104)另一部门学者则持相反看法,认为政治冷漠也是一种政治到场现象[10]政治冷漠属于意愿水平较低的政治到场,区别于自动到场、发动到场。[11](P166)学者从政治到场态度和到场行为对政治冷漠举行界定,在到场态度上体现为漠不体贴、疏离政治等,在到场行为上泛起不支持、不配合、不亮相等)。[12]笔者经由对佛山市村级民主到场实践的实证观察发现,农民政治冷漠同样属于政治到场领域,是在规则制度框架下基于利益考量做出的理性选择行为,也是农民到场村级公共事务的权衡计谋。

凭据农民政治到场意愿态度和行为方式,即到场主动性和受动性举行区分,可以将农民政治冷漠划分为不到场、消极到场、盲目到场和被动到场四种类型。(一)不到场在村级治理实践中,政治不到场并非代表农民完全脱离乡村公共事务,而是凭据自身利益偏好需求,在谋取市场经济利益和乡村政治利益、原子个体利益和团体公共利益之间的一种权衡取舍。农民在市场经济利益诱致、原子个体利益驱动下,纵然社区存在利益相关,往往也将政治到场作为实现经济利益的工具,正如塞缪尔·亨廷顿所言,“对大多数人来说,政治到场只是实现其他目的的手段,他们会选择以能够更好地实现这些目的的方式作为到场政治的替代物”[13]。在村级民主选举、民主表决运动中,农民政治不到场主要体现为优先偏好市场经济运动、委托到场民主政治运动和难以有效形成团体行动。

在广东省佛山市,以农业经济为主的区镇,团体公共利益相对有限,乡村占比80%—90%的农民在外务工,对于团体公共事务关注不够,民主到场频次有限,民主到场质量不高。主要问题在于,一是偏好市场经济运动而非民主政治运动。

农民基于经济利益需要,通过外出务工获取市场赢利,外出务工农民恒久与乡村脱嵌,利益关联水平趋弱。在乡村开展民主到场运动期间,有的农民直接放弃民主选举、民主表决权利,民主到场规模趋紧,漠不体贴民主到场运动。二是倾向委托选举到场而非直接选举到场。

由于农民到场乡村公共事务的可预期收益有限,加之需要投入的时机成本和款项成本较高,出于成本-收益盘算,农民现场到场民主运动的意愿不强,民主到场水平较低。为解决民主选举运动的正当性基础问题,政府制定出台委托选举行法,农民则以委托投票方式到场选举,可是这往往引致高投票率下的到场冷漠。[14]三是趋于个体的自利盘算而非可能的团体行动。如部门经济互助社在团体收益分红历程中,根据经济互助社章程相关划定,分红法式需要社员多数表决同意、配合署名签字方可发生正当效力。

可是,部门农民基于精致个体利益盘算,选择不加入表决签字,试图借助“搭便车”手段获取利益分配,将自身成本转嫁于其他农民。农民过分追求小我私家理性最终导致团体行动逆境[15],影响经济互助社团体收益分红法式运转。(二)消极到场农民政治冷漠还体现为消极到场乡村团体公共事务。

一方面在维持性利益的乡村,制定的利益分配规则保障了农民基本产业利益,在公共利益增量有限的前提下,农民满足既有利益政策,政治到场动力边际递减。另一方面,在分配性利益的乡村,存在非平衡利益结构,相对受益者企图掩护利益,相对受损者试图打破利益壁垒,在相对受损者的正当权利诉求难以获得实时回应时,农民在村级权力组织制度摆设中体现出消极抵触。

2011年佛山市南海区率先开展“政经分散”制度革新,做到“五个分散”1,整体实现成员界定、确权配股和股份谋划。可是部门农民泛起“后革新”时期的消极到场。

一是农民基本财权权益获得保障,民主到场动力削弱。依据经济互助社章程相关划定,农民有权依法到场财政、村级“三资”谋划治理和重大工程项目招投标的议决、羁系运动。

可是由于农民更多关注现实经济利益,在乡村保障农民基本利益基础上,农民竞争性的政治到场动力降低。二是农民正当权利表达遭遇瓶颈,民主到场异化走样。民主羁系是农民行使到场权、监视权、表达权的重要途径和有效手段。

在佛山市村级团体财政监视和村级“三资”谋划治理历程中,守成利益者和挑战利益者多次博弈,形成失衡性的利益结构、庞大性的利益关系和反抗性的利益秩序。在利益博弈实践历程中,挑战利益者借助村级权力组织重塑契机,选举成为村务监视组织卖力人,在村级权力体系中发生“监视角力”,一些农民以拖延民主理财审核法式的形式到场公共事务治理,导致泛起团体财政“挂账”2现象。(三)盲目到场在乡村治理实践中,如果不合理的利益设置结构恒久存在,农民合理利益诉求无法通过制度渠道获得有效解决,即会泛起农民的盲目到场。

一方面泛起农民容忍限度之内的“随意型到场”,另一方面,一旦利益受损水平超出农民的容忍限度,在外部情况驱使下,农民卷入乡村冲突争端的可能性增加,形成“厮闹型到场”。一是流于形式的随意型到场。在团体产权制度革新以后,佛山市部门区镇出于便于经济开发和利于社区稳定的现实需要,村组产权结构、治理架构合并重组,形成“一村一组”制度摆设,村级治理单元规模扩大,而组织正当代表性和治理有效性难以与之匹配,出现富人治村或能人治村的权力治理结构,信息差池称致使部门农民利益受到侵蚀,泛起形式化民主[16]的意外结果,影响农民真实广泛到场公共事务。

对此,村民在民主选举中认为“选谁都一样”“选不选举对于自身利益影响不大”的到场心理,在民主到场运动中随意勾选选票,不体贴选举历程和实质效果。二是制度边缘的“厮闹型到场”。在佛山市的“软弱涣散”村居,村级组织权力缺乏有效监视,自治制度运行失效,农民的合理利益诉求和正当权利表达难以依靠通例渠道实现救援与维护。

对此,农民通过越级上访、执法维权、团体冲突等手段表达不满,更多无直接利益冲突者[17]由于利益矛盾集聚,卷入非制度化到场历程,村级治理容易陷入无序状态。[18](四)被动到场农民政治冷漠不仅受到主体自愿选择和客观情况驱动,还处于乡镇政府和村级权力组织发动影响之下,在村级治理中形成被动到场形态。佛山市针对村民自治到场实践难题,制定相应发动计谋息争决路径,意在保障农民利益诉求,淘汰农民利益损失,推动农民努力到场公共事务,实现村级治理有效。

一是物质资源发动到场。佛山市各区镇制定相关措施,对于努力到场民主议决的农户,给予50元/次的物质奖励补助,依托利益支持机制提高农民到场率。二是组织资源发动到场。

村级党组织借助自身正当性权威和焦点向导职位,实验构建社区利益配合体,通过党组织“直联制”发动村民到场公共事务。三是项目资源发动到场。

佛山市在“政经分散”制度革新后,村组两级公共资源有无与规模巨细具有差异,存在“村有组无”“村强组弱”的不平衡产权结构,村级组织往往借助项目资源优势实现政治统合和制度统筹,使用利益导向和利益分配机制调动村组成员配合到场。在村级组织发动下,部门村民由于利益驱动到场乡村公共事务,可是受到体制性障碍和利益结构性因素制约,精英主导下利益驱动的政治到场更多是一种被动到场,具有仪式性和听从性,缺乏实质性和主动性。

农民在民主表决环节容易泛起“随大流”“走过场”“演闹剧”,[19]更多时候不作亮相或不予支持,经常导致团体决议“议而不决”。表1 农民政治冷漠实践形态 凭据表1分析可知,农民政治冷漠实践形态具有差别基础和差异类型,依据农民在村级公共事务治理历程中政治冷漠的自我意愿度和自主选择性,可以对政治冷漠做进一步划分。一是自我意愿度高、自主选择性强的政治不到场,农民通过委托到场或“搭便车”方式影响村级民主政治。

二是自我意愿度较高、自主选择性较强的消极到场,农民到场公共事务的动力意愿不足,政治到场逐渐流于形式。三是基于自我意愿度较低和自主选择性较弱形成的盲目到场,一方面体现出“缄默沉静容忍”的随意到场,另一方面发生抵触到场,甚至非制度到场。四是受到外部发动的被动到场,自我意愿度低、自主选择性弱,政治到场激励有限,形成带有演出性质的到场类型,农民对村级治理难以形成内在性认同和实质性影响。

三、农民政治冷漠的生成逻辑凭据佛山市实证研究发现,农民政治冷漠的发生具有内在运行逻辑,并非特定历史时期经济社会偶发现象,而是受到自利性的利益导向形态驱动、失衡性的利益设置结构制约、权益性的利益实现方式约束和滞后性的利益掩护机制影响等利益相关因素综互助用的效果。(一)自利性利益导向意识的驱动在农村下层治理历程中,社会从总体性利益向个体性利益生长演变,并从依赖性利益制度摆设向自主性利益理性选择转型变迁,这成为农民政治冷漠的体制性要素和主体性基础。在计划经济时期,国家整合社会并抑制市场,全能政府管控下的农村下层处于一元化权力结构之中,形成一体化利益结构和总体性利益秩序,团体、全局利益大于个体、部门利益,二者之间的经济利益和政治权利界限模糊。

[20]农民获得经济利益需要依赖强制权力设置,利益诉求存在单一性,个体利益意识相对单薄。在此期间,农民政治到场并非基于个体利益驱动,而是受制于行政下令,具有“板块化”和“规模化”到场特征,强制发动带来的“激情到场”表象遮蔽了农民政治冷漠行为。至市场经济分化时期,陪同家庭联产承包责任制推行、人民公社制度解体和村民自治制度创新,村级治理逐渐从“政社合一”阶段进入“乡政村治”时期[21],国家向下层社会赋权,农村市场获得更多生长空间,国家、社会和市场三者之间的权责逐渐明确。

随着农村下层“政经分散”制度革新,国家、团体利益和个体、局部利益界限不停明晰,农民的个体利益获得国家、团体的认同与掩护,并追求自身利益最大化,农村下层社会形成个体性利益结构。在此基础上,农民的利益获取不再单纯依赖政府发动到场和强制权力支配,而是可以选择自由市场到场。

农民自利性的利益意识不停觉醒,反向消解政府行政发动。此时农民政治到场基于利益导向,具有“疏散性”和“原子化”到场特点,获得更多选择空间,农民政治冷漠行为日益外化。(二)失衡性利益设置结构的制约在团体化体制向市场化体制转轨历程中,农村经济政治体制革新带来利益资源的调整变更,造成利益分化重组,利益设置不均进一步形成失衡性利益结构和矛盾性利益关系,农民对于现实利益结构的改变水平,或者利益矛盾协调的满足水平,成为决议政治冷漠的现实结构性因素。

一方面随着经济利益结构的调整和治理结构的变迁,催生出多元利益主体,并因为相近、相似利益结成利益群体。不外,受到体制机制、政策体系和个体素质等多重因素影响,差别利益群体出现非平衡态势,形成强势的相对受益者和弱势的相对剥夺者。

相对受益者由于掌握利益资源优势,在利益结构中占据主导职位,易于实现利益最大化、最多化,便于维护既得利益。而相对剥夺者拥有的利益资源不足,在利益结构中处于倒霉职位。弱势群体在通过团体行动难以改变利益失衡格式,或者缺乏实现利益诉求的条件下,政治到场效能感弱化,往往接纳政治冷漠计谋表达不满。[22]另一方面,在农村下层社区,农民主体多样化、多条理的利益诉求与相对有限的公共利益供应之间发生供需矛盾,矛盾性利益关系的协调水平,决议着农民政治到场方式选择。

在公共利益供应富足或者存在分配性利益的社区,既得利益群体维持利益秩序,而非既得利益群体为了增进利益,试图打破利益固化格式,差别利益群体形成因利益重新设置发生的利益冲突。在协调利益冲突关系的历程中,制度摆设满足了非既得利益群体的可预期、手段性利益,农民在村级治理中可能趋向消极到场。而在切身利益恒久缺损的情况下,非既得利益群体有可能泛起盲目到场,以期实现利益诉求。

[23](三)权益性利益实现方式的约束农民政治冷漠行为选择基于个体理性考量,其与利益实现的成本规模、利益实现的替代可能和利益实现的相对距离关联。一是利益实现的成本规模。作为“理性经济人”的农民主体[24],具有个体自利意识,寻求自身利益最大化。

农民在到场村级治理实践历程中,对可预期利益的实现举行成本-收益或投入-回报比率权衡比力,当政治到场的预期收益大于支付成本,发生利益酬劳时,努力到场村级公共事务。而当农民认为政治到场的预期收益低于支付成本时,可能选择放弃政治到场权利,消极到场村级公共事务。二是利益实现的替代可能。

在村级治理实践中,农民是否必须到场团体公共事务才气获得利益,与利益实现的替代可能发生联系。当农村社区存在公共利益,而无其他替代性利益获取途径时,农民努力到场乡村公共事务成为获得利益的须要方式。而当农村社区公共利益有限,同时具有其他可替代性的利益获得途径,如到场市场经济运动等,农民则会通过利益盘算,在替代性利益渠道便于到场或预期收益较多时,疏离社区公共事务,更多关注现实经济利益。三是利益实现的相对距离。

农民政治到场行为和自身利益的精密水平相关。农民对于与自身利益直接相关、精密相联的村级公共事务,常会体现出努力到场、高度到场态度[25],如佛山市社区农民在股东成员界定、土地征收赔偿等方面的详细实践。而对于自身利益间接相关、不太精密的团体公共事务,由于缺乏现实利益驱动,部门农民冷漠到场、随意到场。

如村级组织选举历程中,纵然乡镇政府给予一定物质性补助,农民仍会选择不到场或被动到场民主选举、民主表决运动。(四)滞后性利益掩护机制的影响农民努力政治到场不仅需要内在性的利益动力基础,更需要外部性的利益掩护机制。而在村级治理实践历程中,利益代表组织异化、利益表达渠道受阻和利益救援机制缺位,也是农民政治冷漠的障碍性因素。一是利益代表组织异化。

在农村经济社会转型历程中,乡镇政府、村级组织和农民群体等在利益目的上泛起错位,乡镇政府或村级组织不能有效掩护农民利益,农民自身组织气力单薄,政治到场影响式微,成为政治冷漠的诱因。乡镇政府作为国家下层政权机构,代表国家利益同时具有部门化利益,与村级组织、经济能人实现利益同谋,可能侵害农民利益。

村级组织具有政府“署理人”和农民“当家人”双重角色[26](P291),一方面村级组织不停“行政化”,村民自治功效弱化。另一方面,村级组织被乡村精英群体“俘获”,输出型利益表达多于输入型利益表达,并不能有效平衡村内利益诉求,协调内部利益矛盾。

农民群体具有个体化利益取向和松散性组织特征,在缺乏精密利益联络的情况下,农民群体追求利益表达的团体行动较难告竣,导致农民政治到场冷漠。二是利益表达渠道受阻。农民在利益相对受损的情况下,通常不会直接通过非制度化渠道举行抗议。

与之相对,则会基于获得利益需要应当支付的成本-风险思量,在制度化框架内实现利益诉求。可是,一旦制度化渠道难以实现正当权益,如借助司法途径维护利益的花费成本高、维权法式长;信访维权途径回应性差、执行力弱等,农民在制度化利益表达渠道运行不畅的前提下,可能接纳政治冷漠或非制度化到场形式诉诸不满。

三是利益救援机制缺位。乡镇政府、村级组织等在农村团体产权制度革新历程中,存在执法法例保障力度不够、政策制定科学水平受限、行政执法例范缺位、配套赔偿措施不全等问题,倒霉于农民利益救援和利益掩护。在缺乏利益赔偿救援机制的情况下,利益相对受损的农民群体对政府、村级组织的正当性认同趋弱,农民在村级公共事务治理中或者消极到场,或者泛起诸多非理性的无序到场行为。

四、结论与讨论党的十九大陈诉明确指出,“扩大人民有序政治到场,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决议、民主治理、民主监视,保障人民知情权、到场权、表达权、监视权”。而现阶段,在以佛山市为代表的某些市场经济蓬勃地域,农民在村级公共事务治理中并未泛起预期的政治到场热情,相反却体现出非预期的政治冷漠实践形态,泛起市场经济相对蓬勃和政治到场相对疲软的村级治理悖论。究其基础,农民政治冷漠具有内在的生成机理。

一方面在于经济蓬勃地域受到市场气力影响,农民在乡村政治到场之外具有更多自由选择空间和利益实现渠道,政治冷漠行为的发生具有“市场经济利益诱致力”。另一方面,在社区内部利益结构重塑和利益秩序再建历程中,部门农民作为非既得利益群体处于弱势职位,政治到场效能感不足,到场动力和意愿下降,农民政治冷漠行为受到“社区利益结构拒斥力”影响。另外,农民作为政治冷漠行为主体具有自身选择逻辑,基于“理性经济人”假设,对到场村级公共事务作出“成本-收益”权益盘算,在政治到场花费较高、风险较大、收益较低的情况下,农民政治冷漠倾向显着,体现出较强的“主体利益偏好选择性”。换言之,经济蓬勃地域村级治理实践中的农民政治冷漠行为,是在利益及利益机制基础上综互助用的产物,也是农民在经济自由和政治自由之间做出的理性选择效果。

[27]基于此,深入研究农民政治冷漠行为,还应全面掌握农民政治冷漠的主要特征及对村级治理带来的现实影响。一方面尊重农民的主体职位和自主选择。

政治冷漠行为选择是农民主体自愿的行为效果,强制要求农民全部政治到场具有非现实性,而且农民政治冷漠对于制止非理性的过分到场以及维护乡村秩序稳定起到一定作用。[28]因此,乡镇政府和村级组织在民主到场运动中需要理性看待这一意外现象,制止强制过分发动。另一方面,农民政治冷漠行为作为一种低度到场现实实践,一定会对乡村民主政治深化生长、村级公共权力监视制约和社区公益事业连续开展发生倒霉影响,造成团体行动逆境和村级治理正当性基础不足。对此,乡镇政府和村级组织除了制定利益激励政策之外,还应平衡差别群体利益结构,协调群体利益矛盾,完善利益表达渠道,健全利益掩护机制[29],规范引导农民努力有序到场村级公共事务[30],提升农民政治到场认同感,推进村级治理有效和下层治理现代化。

作者简介: 姜胜辉(1991—),男,华中师范大学中国农村研究院在读博士研究生,主要研究偏向为下层与地方治理。;泉源:中共福建省委党校(福建行政学院)学报2020年01期。


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